Временный порядок наполнения и использования бюджета Российской Республики

ПРОЕКТ

1. Общие положения
   • 1.1 Бюджет Российской Республики формируется Съездом народных депутатов и наполняется с помощью налоговых и иных поступлений, установленных законодательством Российской Республики, добровольных пожертвований и грантов граждан и юридических лиц, кредитных средств, а также доходов от проведения мероприятий и реализации сувенирной продукции, организуемых Съездом народных депутатов и уполномоченных им структур.
   • 1.2 Бюджет Российской Республики расходуется на вооруженные силы Российской Республики и оборонный заказ, правоохранительную деятельность, социальные, инфраструктурные и гуманитарные программы Российской Республики, содержание органов власти Российской Республики, обслуживание долговых обязательств Российской Республики, а также на иные цели, не противоречащие законодательству Российской Республики.
   • 1.3 Съезд назначает финансового уполномоченного Съезда на срок не менее одного года. Финансовый уполномоченный должен обладать достаточной квалификацией и опытом работы в сфере финансов.
   • 1.4 Финансовый уполномоченный согласовывает любые финансовые транзакции, несущие последствия для бюджета Российской Республики, осуществляет платежи в рамках утвержденного бюджета и несет ответственность за соответствие платежей их целевому назначению.
   • 1.5 Финансовый уполномоченный по должности принимает участие в работе бюджетного комитета Съезда с правом решающего голоса.
   • 1.6 Финансовый год в Российской Республике начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Бюджетный комитет Съезда разрабатывает годовой бюджет Российской Республики и выносит его на утверждение Съезда в зимнюю пленарную сессию. В случае неутверждения Съездом в установленный срок годового бюджета бюджетный комитет Съезда принимает на своем заседании временный бюджет, действующий до очередной сессии Съезда.
   • 1.7 В случае невозможности исполнить принятый Съездом бюджет по представлению финансового уполномоченного или председателя бюджетного комитета Съезда Совет Съезда может вносить коррективы в действующий бюджет, действующие вплоть до очередного заседания Съезда.
   • 1.8 В случае возникновения кассовых разрывов и невозможности своевременного исполнения принятого Съездом бюджета, финансовый уполномоченный имеет право привлекать дополнительные средства на рыночных условиях в пределах 10% от годового бюджета Российской Республики, либо секвестрировать бюджет в пределах суммы дефицита, с обязательным информированием об этом Съезда на очередном пленарном заседании для внесения изменений в принятый ранее бюджет.
   • 1.9 С целью расчетно-кассового обслуживания бюджета Российской Республики финансовый уполномоченный заключает договор с некоммерческими организациями, которые выступают операторами по сбору и расходованию средств, действуя по поручению финансового уполномоченного. Оператор своевременно (в трехдневный срок после совершения транзакций) информирует финансового уполномоченного Съезда о поступлении и движении средств на счетах, управляемых оператором, через которые обслуживается бюджет Российской Республики.
   • 1.10 Финансовый уполномоченный раз в год перед утверждением очередного бюджета отчитывается перед Съездом о доходах и расходах средств бюджета Российской Республики. В случае признания финансового отчета неудовлетворительным полномочия финансового уполномоченного могут быть прекращены Съездом досрочно.
   • 1.11 Конкретные доноры, осуществившие добровольные пожертвования в бюджет Российской Республики, раскрываются исключительно с их согласия. Они несут ответственность за происхождение средств согласно законодательству Российской Республики и тех стран, в которых происходят расчеты с бюджетом Российской Республики.
   • 1.12 Финансирование Съезда народных депутатов осуществляется из бюджета Российской Республики.
   • 1.13 Данный порядок действует до вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Республики.

2. Порядок финансирования заседаний Съезда
   • 2.1 При составлении бюджета Российской Республики отдельным разделом предусматриваются затраты на проведение пленарных заседаний Съезда народных депутатов.
   • 2.2 Затраты на пленарные заседания включают в себя оплату помещений, обслуживающего персонала, технического обеспечения, изготовления раздаточных материалов, проживания, транспортных и иных расходов, связанных с проведением Съезда.
   • 2.3 Сведение и контроль исполнения бюджета пленарного заседания Съезда ведет финансовый уполномоченный Съезда. Техническую работу по подготовке Съезда ведет аппарат Съезда, работа которого оплачивается в рамках общего бюджета Съезда.
   • 2.4 В случае необходимости посол Съезда в регионе проведения Съезда организует найм дополнительного персонала, обслуживающего Съезд, а также привлекает волонтеров.
   • 2.5 Депутаты Съезда могут оказывать содействие организации и проведению его пленарных заседаний исключительно на волонтерских основаниях.
   • 2.6 Компенсация проезда и проживания нуждающимся депутатам, принимающим очное участие в работе Съезда, осуществляется по завершению очередного пленарного заседания, на основании их предварительного запроса в рамках утвержденного бюджета, включающего предельные затраты на транспортные расходы. В случае необходимости и при наличии возможности финансовый уполномочий может авансировать платежи за проезд, в этом случае покупка билетов осуществляется аппаратом Съезда.
   • 2.7 Компенсация проезда и проживания гостям Съезда, осуществляется в исключительных случаях по представлению посла Съезда в регионе его проведения.

3. Обеспечение работы рабочих групп и комитетов Съезда, финансирование законотворческой деятельности
   • 3.1 Руководители рабочих групп и комитетов Съезда по мере необходимости делают запросы финансовому уполномоченному на финансирование законотворческой деятельности, в т.ч. на проведение очных встреч рабочих групп, оплату труда юристов, расходные материалы и иные виды затрат. Рекомендуется оформлять заявки в течение недели после проведения очередного пленарного заседания Съезда.
   • 3.2 Запрос должен включать полный перечень предполагаемых расходов, необходимых для разработки конкретного документа, название которого должно указываться в заявке, а также сроки выделения средств. Финансирование может быть выделено исключительно на разработку документов, находящихся в плане законотворческой работы Съезда (первое чтение), а также на подготовку документов ко второму чтению.
   • 3.3 Работа депутатов Съезда в рамках рабочих групп может быть оплачена исключительно в порядке вознаграждения за разработку отдельных документов после их принятия Съездом.
   • 3.4 После получения заявки в разумный срок финансовый уполномоченный уведомляет заявителя о возможности в рамках действующего бюджета осуществить финансирование, либо предлагает откорректировать заявку с учетом бюджетных ограничений.
   • 3.5 После принятия финансовым уполномоченным заявки на финансирование оно осуществляется при предоставлении отчетных документов (билетов, чеков, расписок, счетов, договоров и т.д.). В случае необходимости финансовый уполномоченный под ответственность руководителя рабочей группы (комитета) может осуществлять авансирование отдельных платежей. При необходимости в предусмотренный бюджетом и планом мероприятия срок финансовый уполномоченный дает указание оператору заключить необходимые договора и/или оплатить предусмотренные договорами счета.

4. Порядок финансирования мероприятий, проводимых по инициативе или при участии Съезда, а также гуманитарных программ и иных затрат, инициированных Съездом
   • 4.1 Решение о проведении мероприятий при поддержке Съезда принимается Советом Съезда в установленном Регламентом порядке. При принятии подобного решения обязательно указывается лицо, ответственное за проведение мероприятия, а также при участии финансового уполномоченного утверждается его смета, план-график необходимых работ и платежей.
   • 4.2 Финансирование осуществляется финансовым уполномоченным в рамках утвержденной сметы и графика при предоставлении отчетных документов (билетов, чеков, расписок, счетов, договоров и т.д.). В случае необходимости финансовый уполномоченный может осуществлять авансирование отдельных платежей, а также по согласованию с контрагентами и оператором корректировать график платежей. При необходимости в предусмотренный срок финансовый уполномоченный дает указание оператору заключить необходимые договора и/или оплатить предусмотренные договорами счета.
   • 4.3 Работа депутатов при осуществлении мероприятий (программы) Съезда может быть оплачена исключительно в порядке однократного бонуса после успешного завершения мероприятия (программы) в рамках утвержденной сметы.

5. Порядок проведения фандрайзинговых мероприятий и кампаний Съезда
   • 5.1 Решение о проведении фандрайзинговых мероприятий и кампаний Съезда принимается Советом Съезда в установленном Регламентом порядке. При принятии подобного решения обязательно указывается лицо, ответственное за проведение мероприятия, а также при участии финансового уполномоченного утверждается смета его подготовки, план-график необходимых работ и платежей, получателя средств (Съезд либо третьи лица), а также целевые показатели финансовой отдачи. Ответственное лицо несет ответственность за выполнение установленных целевых показателей.
   • 5.2 Финансирование подготовительных работ для проведения мероприятия (кампании) осуществляется финансовым уполномоченным в рамках утвержденной сметы и графика при предоставлении отчетных документов (билетов, чеков, расписок, счетов, договоров и т.д.). В случае необходимости финансовый уполномоченный может осуществлять авансирование отдельных платежей, а также по согласованию с контрагентами и оператором корректировать график платежей. При необходимости в предусмотренный срок финансовый уполномоченный дает указание оператору заключить необходимые договора и/или оплатить предусмотренные договорами счета.
   • 5.3 Поступление привлеченных средств контролируется ответственным за мероприятие (кампанию) совместно с финансовым уполномоченным. Поступающие средства зачисляются на счета оператора. В случае поступления наличных средств финансовый уполномоченный может по своему усмотрению держать наличность для финансирования иных расходных обязательств Съезда либо внести ее на счет оператора в согласованном с ним порядке.
   • 5.4 В случае, если фандрейзинг осуществляется в интересах третьих лиц (или целевых программ Съезда), финансовый уполномоченный по завершению мероприятия (кампании) направляет собранные средства в пользу установленных решением Совета третьих лиц в предусмотренном законодательством Российской Республики и соответствующих стран порядке.
   • 5.5 Организаторы привлечения средств, в т.ч. депутаты Съезда, могут получить вознаграждение за работу по привлечению в виде процента от привлеченных средств, если это было установлено Советом Съезда при принятии решения о проведении мероприятия (кампании), но не более 5% от привлеченных средств.

6. Оплата труда и финансирование Аппарата Съезда
   • 6.1 Аппарат Съезда работает на возмездной и волонтерской основе в рамках принятого Съездом бюджета.
   • 6.2 Штатное расписание Аппарата Съезда, его ежемесячный бюджет, должностные обязанности, а также порядок найма и увольнения сотрудников определяются руководителем Аппарата. Руководитель Аппарата назначается согласно порядку, установленному Регламентом Съезда.
   • 6.3 Порядок и сроки оплаты труда сотрудников и формы трудовых соглашений, а также осуществления иных платежей, необходимых для работы Аппарата Съезда, устанавливаются финансовым уполномоченным совместно с руководителем Аппарата Съезда. В случае необходимости сотрудники Аппарата заключают срочные трудовые соглашения с оператором бюджета Съезда. Сотрудники самостоятельно несут ответственность за уплату налоговых и иных платежей согласно законодательству Российской Республики и стран своего пребывания и налогового резидентства.
   • 6.4 Разглашение размера оплаты труда отдельных сотрудников Аппарата, деталей трудовых соглашений, а также деталей ежемесячного бюджета Аппарата не допускается. Каждый сотрудник Аппарата несет ответственность за неразглашение своего трудового соглашения.
   • 6.5 Депутаты Съезда не могут быть сотрудниками Аппарата Съезда, но могут оказывать помощь руководителю Аппарата по реализации определенных видов деятельности на волонтерской основе.
   • 6.6 Трудовые отношения с уполномоченными Съезда по отдельным направлениям работы устанавливаются руководителем Аппарата Съезда в порядке, аналогичным порядку, установленному настоящей Статьей в отношении сотрудников Аппарата.

7. Порядок финансирования представительств Съезда
   • 7.1 В случае необходимости в бюджете Российской Республики предусматриваются средства на обеспечение работы представительств Съезда в различных странах и регионах.
   • 7.2 В рамках представительств могут работать посол Съезда и сотрудники представительства на возмездной и волонтерской основе в рамках принятого Съездом бюджета.
   • 7.3 Штатное расписание представительства Съезда, его ежемесячный бюджет, должностные обязанности, а также порядок найма и увольнения сотрудников определяются послом. Посол назначается Съездом согласно порядку, установленному Регламентом Съезда.
   • 7.4 Посол по согласованию с финансовым уполномоченным может создать отдельное юридическое лицо с целью привлечения средств или осуществления расходов, связанных с работой представительства. Данное юридическое лицо заключает договор о совместной деятельности с оператором бюджета Российской Республики. Ответственность за исполнение требований страны пребывания, связанные с работой созданного юридического лица представительства, а также за его бюджет, в т.ч. за целевое расходование средств, выделяемых из бюджета Российской Республики, несет посол. Не допускается создание финансовых и иных имущественных обязательств и обременений созданного юридического лица без согласования с финансовым уполномоченным Съезда. В случае смены посла в порядке, предусмотренном Регламентом Съезда, старый посол в течение 14 календарных дней с момента принятия решения о назначении нового посла передает дела и полномочия, связанные с работой созданного юридического лица, новому послу.
   • 7.5 Порядок и сроки оплаты труда сотрудников и формы трудовых соглашений, а также осуществления иных платежей, необходимых для работы представительства Съезда, устанавливаются финансовым уполномоченным совместно с послом. В случае необходимости сотрудники представительства заключают срочные трудовые соглашения с оператором бюджета Съезда, либо с созданным для обеспечения работы представительства согласно п.4 настоящей Статьи юридическим лицом. Сотрудники представительства самостоятельно несут ответственность за уплату налоговых и иных платежей согласно законодательству Российской Республики и стран своего пребывания и налогового резидентства.
   • 7.6 Разглашение размера оплаты труда отдельных сотрудников представительства, деталей трудовых соглашений, а также деталей ежемесячного бюджета представительства не допускается, если иное не предусмотрено законодательством страны пребывания. Каждый сотрудник представительства несет ответственность за неразглашение своего трудового соглашения.