Люстрация – поражение в гражданских правах лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, руководящие должности в госкорпорациях и иных государственных учреждениях, организациях, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, и иных лиц, нарушивших:
— Конституцию Российской Федерации, принятую в редакции 1993 г.;
— Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ);
— Резолюцию ПАСE 1996 г. (№ 1481 2006 г. (изначально № 1096 от 1996 г.) «О мерах по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем»;
— Всеобщую декларацию прав человека,
виновных в узурпации власти и нарушении гражданских прав и свобод граждан и народов России, поддержавших агрессивные войны в отношении других стран и не осуществивших деятельное раскаяние на дату начала работы Комиссии по люстрации,
Съезд народных депутатов принимает настоящий Акт в целях восстановления справедливости, содействия гражданскому примирению, возрождения уважения к соблюдению прав человека и основных свобод, создания правовых условий для перехода от авторитарного режима к демократическому государству, восстановления доверия к государственным институтам власти, с целью устранения негативных последствий в политической и социальной жизни Российской Республики, и устанавливает для лиц, подлежащих люстрации запреты на осуществление следующей деятельности:
— Осуществление выборных депутатских полномочий всех уровней;
— Осуществление должностных и властных полномочий в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
— Занятие должностей в органах управления компаний с государственным участием;
— Занятие должностей в органах управления компаний, осуществляющих поставку товаров и услуг органам государственной и муниципальной власти, а также компаниям с государственным участием;
— Осуществление преподавательской деятельности в учебных учреждениях среднего и высшего образования в сфере гуманитарных и общественных наук;
— Учреждение, финансирование, руководство редакциями средств массовой информации, журналистская деятельность, размещение публикаций и публичные выступления в средствах массовой информации;
— Служба в рядах вооруженных сил, правоохранительных органов и органов общественной и государственной безопасности, работа в судебных органах;
— Осуществление деятельности, связанной с производством, финансированием и распространением аудиовизуальной, музыкальной и кино- продукции, а также проведением развлекательных и массовых мероприятий;
— иные запреты, предусмотренные Конституцией Российской Республики для лиц, подпадающих под люстрационные ограничения.
Указанные запреты необходимы для недопущения законодательного закрепления и пропаганды идей, связанных с превосходством отдельных наций и культур, уничижением других народов, нарушением территориальной целостности государств и/или их государственного устройства, а также в целях исключения реставрации авторитарного/тоталитарного режима в Российской Республике.
Основная часть
1. Основанием привлечения к поражению в правах (люстрации) является:
— разработка, принятие, публичная поддержка и выполнение Федеральных Конституционных Законов Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, нормативно-правовых актов, постановлений, принятых депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также принятие и исполнение постановлений, решений Правительства Российской Федерации, министерств, служб, ведомств, законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации, направленных на узурпацию государственной власти, разжигание межнациональной вражды, развязывание агрессивных войн, нарушение территориальной целостности и суверенитета иностранных государств, совершение военных преступлений и преступлений против человечности.
В число таких документов входят:
— Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
— Федеральный Конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6 (ред. от 14.07.2022 г.) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
— Федеральный Конституционный закон от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Донецкой Народной Республики».
— Федеральный Конституционный закон от 04.10.2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики».
— Федеральный Конституционный закон от 04.10.2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области».
— Федеральный Конституционный Закон от 04.10.2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области».
— Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 22 февраля 2022 г. № 35-СФ «Об использовании Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
— Федеральный Закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле, за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
— Федеральный закон от 04.03.2022 г. N 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (введены статьи 207.3, 280.3, 284.2 УК РФ).
— Федеральный закон от 04.03.2022 г. N 31-ФЗ (ред. от 14.07.22 г.) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (которым введены статьи 20.3.3 и 20.3.4).
— Федеральный закон от 28.12.2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
— Федеральный закон от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
— Указ Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
2. Категории лиц, подлежащих обязательной люстрации
1) Лица, принимавшие участие в разработке, одобрении, публичной поддержке и исполнении вышеперечисленных федеральных законов, федеральных конституционных законов, Указов Президента Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, направленных на разжигание национальной ненависти, агрессию, на подавление конституционных прав и свобод человека в России, на аннексию территорий суверенных государств, включение в состав Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополь, на проведение спецоперации в Украине, на признание независимости ДНР, ЛНР, принятие и исполнение четырех Федеральных Конституционных законов от 05 октября 2022 г. «О вхождении Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей в состав Российской Федерации;
2) Судьи, прокуроры, следователи, принимавшие решения о привлечении к административной и/или уголовной ответственности лиц за выражение антивоенной позиции и/или осуждение и критику действий вооруженных сил Российской Федерации предусмотренной статьями:
— 128.1, 148, 207.3, 212, 212.1, 274.1, 275.1, 280, 280.1 — 280.4, 282, 282.1 — 282.4, 284.1, 284.2, 330.1, 330.2, частями 2.1, 2.2 ст. 332, ч. 3 ст. 333, ч. 3 ст. 334, частями 2.1, 3.1, 5 ст. 337, ч. 3 ст. 338, ч. 3 ст. 339, частями 4, 5 ст. 340, частями 4,5 ст. 341, частями 4, 5 ст. 342, ч. 3 ст. 344, ч. 3 ст. 346, ст. 347 (в ред. Федерального закона от 24.09.22 г. N 365-ФЗ), ст. 348 (в ред. Федерального закона от 24.09.22 г. N 365-ФЗ), 352.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
— 13.41, 13.42, 13.46, 13.48, 19.7.5-2, 19.7.5-4, 19.7.10.1 — 19.7.10.3, 19.25, 20.2, 20.2.2, 20.2.3, 20.3, 20.3.1 — 20.3.4, 20.28, 20.29, 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
— сотрудники оперативных подразделений органов МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСИН РФ, осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность по делам указанной категории и привлеченные ими внештатные сотрудники;
3) доверенные лица и лица, проводившие предвыборную агитацию в избирательных кампаниях президента Российской Федерации Путина В.В. в период с 2012 года по 2023 год;
4) Лица ответственные за редакционную и информационную политику, руководители газет, журналов, телевизионных программ, интернет-СМИ, телепередач, радиопередач, ведущие телевизионных и радиопрограмм, поддержившие и одобрившие действия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по аннексии территории Украины, по частичной мобилизации, по изменению Конституции Российской Федерации;
5) Граждане Российской Федерации, пропагандировавшие специальную военную операцию в Украине;
6) Граждане Российской Федерации, попавшие под международные санкции в период с 2012 года и до момента вступления в силу настоящего Акта.
Граждане Российской Федерации, которые находились под санкциями, с которых санкции были сняты хотя бы одной из следующих стран: Украина, США, Великобритания, исключаются из списка лиц, подлежащих люстрации;
7) Руководители, заместители руководителей, служащие органов государственной власти, замещавшие высшие и главные должности в период с 07.05.2012г. согласно Перечню (Приложение № 1);
8) Иные лица, не входящие в вышеуказанные категории и являющиеся (приравненные) к руководителям, заместителям руководителей, служащим, замещающим высшие и главные должности в органах государственной власти.
3. Срок привлечения лиц к проверке и поражению в правах (люстрации)
В течение десяти лет со дня вступления в силу настоящего Акта, лица, перечисленные в статье 2 пунктов 1 – 8 и не осуществившие за три месяца на дату Люстрации публичного осуждения специальной военной операции и передачу значимой части личного состояния на помощь политическим организациям, борющимся с путинским режимом или Вооруженным силам Украины или фонду «United24» или другим организациям, уполномоченным Съездом народных депутатов, не могут осуществлять перечисленные в преамбуле настоящего Акта виды деятельности, а также лишаются пассивного избирательного права и не могут избираться в Парламент Российской Республики, органы законодательной власти субъектов Российской Республики, занимать выборные должности госкорпораций.
Запрет на занятие руководящих государственных, региональных, муниципальных должностей в вышеперечисленных органах власти может применяться к лицу только один раз.
4. Создание Комиссии для проверки лиц, подлежащих люстрации
1. Съезд народных депутатов создает Комиссию по люстрации в количестве двадцати одного человека с возможностью последующей ротации по решению Съезда народных депутатов.
2. Комиссия по люстрации действует в течение переходного периода, до избрания нового парламента и формирования Правительства России.
3. Информация о формировании Комиссии публикуется в средствах массовой информации, печати, в сети «Интернет», на официальном сайте Комиссии по люстрации.
4. Комиссия по люстрации в своей деятельности руководствуется Регламентом, разрабатываемым и утверждаемым Съездом Народных депутатов.
5. В целях непосредственного исполнения настоящего Акта по люстрации и технического обслуживания работы Комиссии по люстрации создается Аппарат, штатный состав которого утверждается Комиссией. Аппарат Комиссии действует на основании утверждаемого Комиссией Положения об Аппарате Комиссии по люстрации.
5.Общий порядок работы и обязанности Комиссии
1. Комиссия по люстрации составляет, публикует и далее ведет официальный Реестр, в который вносятся граждане в соответствии с пунктом «Категории лиц, подлежащих обязательной люстрации».
2. Граждане, представители общественности и средства массовой информации вправе обращаться в Комиссию по люстрации с заявлением о проведении проверки лиц, в отношении которых имеются достаточные основания для внесения в Реестр.
3. Лица, подлежащие люстрации, имеют право в течение одного месяца после опубликования Реестра обратиться в Комиссию по люстрации для предоставления сведений о своей непричастности к нарушению прав и свобод граждан, специальной военной операции, и другим актам международной агрессии со стороны России.
4. Комиссия по люстрации вправе запрашивать и истребовать сведения о доходах, наличии имущества на праве собственности в налоговых, регистрирующих органах в целях установления достоверности представленных сведений о непричастности лица к нарушению прав и свобод граждан, специальной военной операции и другим актам международной агрессии со стороны России.
5. Срок проверки не должен превышать 30 дней.
6. Информация о проведении проверки является публичной, результаты проверки отражаются в специальном Реестре лиц, подлежащих проверке.
7. Комиссия по люстрации обязана подходить индивидуально к рассмотрению заявлений и представленным материалам в отношении лиц, подлежащих люстрации.
8. Комиссия по люстрации по результатам проверки выносит одно из следующих мотивированных решений:
— об исключении из списка;
— о необходимости проведения дополнительной проверки;
— о запрете заниматься видами деятельности, перечисленными в преамбуле настоящего Акте, на срок до 10 лет;
— об обращении в правоохранительные органы с заявлением о проверке действий или бездействий лиц, совершивших уголовные преступления (военные, коррупционные и т.д.);
— об обращении Комиссии в судебные инстанции с заявлением о лишении права собственности на имущество, денежные средства, которые не подтверждены Декларацией о доходах, в отношении лиц, которые инициировали, принимали и исполняли антиконституционные законы;
9. Мотивированное решение принимается Комиссией квалифицированным большинством, не менее 2/3 голосов от числа избранных членов Комиссии и подписывается Председателем и секретарем Комиссии.
10. Лицо, в отношении которого проведена проверка, вправе оспорить результаты проверки и решение Комиссии по люстрации в суде в течение месяца после получения мотивированного решения Комиссии.
11. Реестр граждан, подлежащих люстрации, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Съезда народных депутатов.
12. Контроль за действиями и решениями Комиссии по люстрации принадлежит Съезду народных депутатов.
6. Ответственность за несоблюдение или уклонение от люстрации
1. Настоящим Актом устанавливается административная ответственность за несоблюдение или уклонение от люстрации, для чего Кодекс об административных правонарушениях дополняется следующей статьей:
«Осуществление гражданином, включенным в люстрационный реестр, деятельности, запрещенной Актом о люстрации, — влечет наложение административного штрафа в размере до 50 000 минимальных размеров почасовой оплаты труда или административный арест на срок до 30 суток».
2. Настоящим Актом устанавливается уголовная ответственность за несоблюдение или уклонение от люстрации, для чего Уголовный кодекс дополняется следующей статьей:
«1) Предоставление гражданином заведомо недостоверных сведений в комиссию по люстрации либо сокрытие сведений, влияющих на включение гражданина в люстрационный реестр, — наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет, либо штрафом в размере до 100 000 минимальных размеров почасовой оплаты труда, либо общественными работами на срок до трех лет.
2) Повторное осуществление гражданином, включенным в люстрационный реестр, деятельности, запрещенной Актом о люстрации, — наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества.
3) Несоблюдение гражданином или организацией ограничений, налагаемых на лиц, включенных в люстрационый реестр, при вступлении с ними в трудовые или хозяйственные отношения, — наказывается штрафом в размере до 30 000 минимальных размеров почасовой оплаты труда для граждан и в размере 100 000 минимальных размеров почасовой оплаты труда для организаций с включением нарушившего Акт о люстрации гражданина и/или должностного лица организации в люстрационный реестр.
4) Нарушение должностными лицами избирательных комиссий и органов государственной власти требований Акта Люстрации при проведении избирательных кампаний и референдумов, — наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет с включением нарушивших требование Акта о Люстрации лиц в люстрационный реестр.
7. Вступление в силу Акта о люстрации
1) Акт о люстрации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Съезда народных депутатов.
2) Акт о люстрации вступает в силу с момента вступления в силу Акта о переходном периоде, утвержденного Съездом народных депутатов.
Приложения:
Перечень организаций, органов государственной власти, руководители, заместители руководителей, служащие которых замещали высшие и главные должности в период с 07.05.2012г. и подлежат обязательной люстрации:
1) Администрация Президента Российской Федерации,
2) Управление делами Президента Российской Федерации,
3) Центральная избирательная Комиссия;
4) Государственная Дума, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
5) Аппараты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
6) Правительство Российской Федерации;
7) Министерства, службы, агентства и ведомства, входящие в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации
8) Центральный Банк Российской Федерации
9) Казначейство Российской Федерации
10) ФСБ, Следственный комитет РФ, Прокуратура РФ, Главное управление по противодействию экстремизму МВД России, Главное Следственное Управление МВД Российской Федерации
11) Росгвардия, ФСИН;
12) Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, принимавшие участие в одобрении вышеперечисленных законов, постановлений, указов президента РФ, руководители аппаратов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации;
13) Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
14) Избирательные комиссии органов власти субъектов Российской Федерации;
15) Государственные компании и корпорации, компании с государственным участием, доля государства в которых составляет более 50%.