Организация голосования
Выборы и референдумы всех уровней в Российской Республике проходят в единый день голосования – первое воскресенье ноября.
Выборы и референдумы в Российской Республике назначает избирательная комиссия соответствующего уровня не позднее, чем за три месяца до очередного единого дня голосования. Если избирательная комиссия не назначает выборы в установленный законом срок, она подлежит роспуску, а ее члены теряют право быть назначенными членами избирательной комиссий любого уровня.
Выборы в условиях военного или чрезвычайного положения на отдельных территориях или в Республике в целом не проводятся на территории действия военного или чрезвычайного положения.
Процесс голосования
Выборы осуществляются полностью электронным способом, через общедоступные терминалы и сеть Интернет, при этом программный код системы голосования («ГАС ВЫБОРЫ») должен быть полностью открыт для общественного контроля. Ход голосования отображается на сайте избирательной комиссии соответствующего уровня в режиме реального времени.
У каждого избирателя на каждом голосовании есть один голос «за» и один голос «против». При подсчете голосов результатом каждого кандидата (списка, варианта ответа) считается разница между голосами «за» и «против» по данной опции.
Голосование осуществляется в течение трех дней: в день голосования и два дня, ему предшествующие.
Активное избирательное право
Активным избирательным правом пользуются все граждане РР, кроме ограниченных в этом праве Актом о люстрации.
Активным избирательным правом на местных выборах также пользуются иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа.
Для реализации активного избирательного права избиратель должен пройти процедуру онлайн-регистрации.
Порядок регистрации избирателей
Регистрация избирателей на территории избирательных округов проводится через портал Госуслуг круглогодично, кроме периода, когда в любом из избирательных округов, на территории которого находится указываемый избирателем адрес, объявлена избирательная кампания.
При регистрации указывается ФИО, дата рождения, ИНН, паспортные данные, точный адрес регистрации. Также избиратель может указать, сторонником каких политических партий (из числа допущенных к выборам в любой точке страны на момент регистрации) он является и контактный телефон. В федеральной базе ведется учет голосований, в которых принял участие зарегистрированный избиратель, которому при регистрации присваивается уникальный идентификатор. Двойная регистрация не допускается.
Регистрация является бессрочной, и может быть изменена (в т.ч. деактивирована) избирателем в период, кроме периода избирательных кампаний.
Адресом регистрации может быть актуальное и подтвержденное на момент регистрации место проживания или место работы (службы) избирателя.
Пассивное избирательное право
Кандидаты на выборах выдвигаются партиями, имеющими на то право, либо в порядке самовыдвижения.
В случае самовыдвижения кандидат вносит избирательный залог, исчисляемый как 1% от годовой ставки госфинансирования партий, умноженной на число избирателей в соответствующем округе. В случае, если кандидат набрал 3% от общего числа проголосовавших, избирательный залог возвращается.
Выдвижение кандидатов начинается с момента объявления выборов и заканчивается не позднее чем за месяц до дня голосования.
Неприкосновенность кандидатов
Зарегистрированные кандидаты не могут быть задержаны в течение всего периода действия их регистрации в качестве кандидатов.
Избирательные комиссии
Избирательные комиссии в Российской Республики отделены от государства. Должностные лица государственной власти и лица, работающие в госучреждениях и в компаниях, где бенефициаром является государство, не имеют права участвовать в работе избирательных комиссий иначе, как по их приглашению и без права голоса. Любое вмешательство государственных органов либо органов самоуправления в работу избирательных комиссий карается по закону.
Избирательные комиссии состоят из равного числа представителей политических партий, которые имеют право принимать участие в выборах в данном регионе. Председателем избирательной комиссии не может быть представитель партии, имеющей большинство в законодательном органе власти соответствующего уровня.
Порядок финансирования избирательной системы
На федеральном, региональном и местном уровне ежегодно предусматриваются средства на текущее финансирование избирательных комиссий.
На федеральном уровне создается единый «Избирательный фонд», из которого финансируется деятельность партий, депутатов, а также избирательные кампании всех уровней по запросу органа представительной власти соответствующего уровня, осуществляемый в срок не менее чем за шесть месяцев до проведения выборов.
Избирательные округа
Не позднее чем за шесть месяцев до проведения избирательной кампании, но не чаще чем один раз в десять лет, орган представительной власти имеет право провести процедуру нарезки округов, в которых проходят выборы данного органа власти.
Нарезка округов осуществляется на основе исторически сложившихся мест проживания граждан с тем, чтобы с учетом зарегистрированных избирателей в округах их численность отличалась друг от друга не более чем на 20%.
При этом при выборах регионального уровня в каждом муниципалитете должно быть не менее одного округа, а на выборах федерального уровня в каждом субъекте федерации должно не менее одного округа.
В случае, если на выборах данного уровня активным избирательным правом обладает менее 10 тысяч избирателей, допускается формирование единственного избирательного округа.
Кандидаты на местном уровне выбираются в многомандатных мажоритарных округах. В каждом округе должно распределяться не менее двух и не более пяти мандатов.
Порядок агитации
Агитация с использованием служебного положения не допускается. Публикации про работу должностного лица во время избирательной кампании считаются агитационными и подлежат оплате из средств избирательного фонда на основе равной стоимости эфирного времени и печатной площади для всех кандидатов.
Участвовать в избирательной кампании в любом качестве госслужащим и работникам компаний, где бенефициаром является государство, не разрешается иначе, как уйдя в неоплачиваемый отпуск, во время которого они не имеют права физически находиться в месте своей работы.
Фактическое исполнение своих обязанностей участвующим в избирательной кампании госслужащим считается уголовным преступлением.
Участники избирательных кампаний имеют право получать списки активных зарегистрированных избирателей в тех округах, где они участвуют в избирательных кампаниях, включая ФИО, адрес, телефон, партийные предпочтения, перечень выборов, в которых участвовал избиратель, для ведения адресных агитационных кампаний.
Любое публичное появление кандидатов, участвующих в той или иной избирательной кампании, должно сопровождаться маркировкой, указывающей на участие кандидата во всех избирательных кампаниях, в которых он участвует в качестве зарегистрированного кандидата.
Кандидат самостоятельно определяет текст и символику, изображаемые для обозначения его кандидатуры, на кнопке (бюллетене) для голосования, в пределах лимитов, установленных избирательной комиссией высшего уровня в данной избирательной кампании. Они не могут быть вводящими в заблуждение, не должны содержать контрагитацию в отношении других участников выборов и не оскорблять общественную нравственность.
Кандидаты вправе разместить на равной основе (с учетом установленных избирательной комиссией высшего уровня в данной избирательной кампании ограничений, которые могут быть продиктованы исключительно объективными ограничениями) свои агитационные материалы на официальных (общих для всех кандидатов) ресурсах избирательной кампании.
Предвыборные дебаты
Любое СМИ в стране в период избирательной кампании может организовать дебаты для кандидатов (представителей партий), участвующих в данной избирательной кампании. Для этого СМИ должно объявить об этом за две недели до предполагаемой даты дебатов.
Любой из участников избирательной кампании в недельный срок после объявления о проведении дебатов направляет в СМИ уведомление о желании принять участие в дебатах.
Не позднее, чем за три дня до проведения дебатов СМИ собирает всех участников, которые изъявили желание принять участие в дебатах (или их уполномоченных представителей), для обсуждения их формата. Формат, включая ведущего дебатов, темы для обсуждения, регламент выступлений, согласовывается квалифицированным большинством в 2/3 от принявших участие в собрании, и СМИ несет ответственность за соблюдение утвержденных правил.
Финансирование агитационных кампаний кандидатами
Политические партии, имеющие своих депутатов на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Республики, и/или муниципальном уровне, получают ежегодное финансирование из бюджета соответствующего уровня пропорционально числу избирателей, проголосовавших за данную партию, по ставке, устанавливаемой органом законодательной власти соответствующего уровня. Дискриминация и преференции отдельным политическим партиям при этом не допускаются.
Депутаты, избранные в мажоритарных избирательных округах, получают государственное финансирование, пропорционально числу избирателей, проголосовавших за них на последних выборах, по той же ставке, что и политические партии, в специальный фонд депутата, имеющий статус политического НКО.
Финансирование избирательных кампаний должно осуществляться исключительно через политические НКО и партийные счета, пожертвования в которые списываются с налогооблагаемой базы жертвователей.
Кандидаты имеют право использовать бесплатных волонтеров.
Кандидаты не имеют право раздавать подарки, имеющие значительную для избирателей материальную ценность с целью побуждения их голосовать.
Не допускается финансирование более, чем десятикратная величина ставки госфинансирования за одного избирателя, умноженная на число избирателей в округе.
Политические партии
Для участия в выборах граждане Российской Республики создают политические партии.
Правом создания политической партии обладают любых десять граждан, имеющих право голоса согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, и зарегистрированных как избиратели.
После создания политическая партия имеет право в выборах на территории муниципального образования, в котором проживает не менее трех членов политической партии.
В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию) в не менее чем трех муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации данная политическая партия получает право выдвигать кандидатов на выборах в данном субъекте и в Сенат от данного субъекта.
В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию) в не менее чем трех субъектах Российской Республики, либо в Парламент Российской Республики, данная политическая партия получает право выдвигать кандидатов в Собрание Российской Республики.
Если к моменту выборов в Собрание в Российской Республики правом на участие в выборах обладает менее, чем две политические партии, то правом участия в выборах наделяются две партии, обладающие наибольшим количеством избранных депутатов всех уровней.
Особенности распределения мандатов при голосовании за партийные списки
Партии формируют и публикуют не менее 20 региональных списков, включающих субъекты федерации по усмотрению партии, не менее пяти и не более десяти фамилий в каждом региональном списке. Общефедерального списка нет.
Описание партии на экране голосования ограничивается общим объемом, и каждая партия в рамках этого объема может публиковать любое описание, в т.ч. элементы программы, фамилии кандидатов и иная информация на усмотрение партии.
Каждый избиратель при голосовании выбирает одну партию «за» и одну партию «против», после чего ему предоставляется алфавитный список кандидатов от выбранной партии по данному региону. Избиратель может поставить до пяти отметок за отдельных участников списка.
При подсчете голосов сначала вычисляется число голосов, поданных за каждую партию, и на основе этого общее число мандатов, получаемых партией.
Затем в каждом из региональных списков выстраивается рейтинг выдвинутых партией кандидатов, согласно полученным каждым из них голосов. В случае, если два кандидата имеют одинаковое количество голосов, очередность определяется жребием.
Наконец, происходит распределение мандатов между региональными списками, пропорционально числу голосов, собранных партией в каждой региональной группе.
При сложении мандата кандидатом из партийного списка в данном регионе мандат переходит к кандидату со следующим рейтингом. Если список исчерпан, мандат переходит к списку, следующему в очереди.
Отказ от мандата не допускается. Если избранный депутат отказывается принять мандат в течение месяца с момента передачи ему мандата, то этот мандат переходит следующей партии, участвовавшей в голосовании.
Выборы в Сенат
Сенатором Российской Республики может быть гражданин Российской Республики, достигший 30 лет, постоянно проживающий в течение более чем шести лет на территории субъекта Российской Республики, от которого он избирается, и отвечающий требованиям статьи 32 Конституции Российской Республики.
Члены Сената избираются всеобщим прямым тайным голосованием граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации в двухмандатном округе. Избранными считаются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.
Выборы в Сенат происходят каждые три года. В нечетные года избираются сенаторы от регионов, имеющих нечетный номер в Конституции Российской Республики, в четные – имеющие четный номер.
Правом выдвижения в Сенат кандидатов обладают политические партии, обладающие правом участия в выборах в данном субъекте Российской Республики.
В случае досрочного прекращения полномочий сенатора политическая партия, выдвинувшая данного сенатора, может назначить исполнять его обязанности на период до очередных выборов в Сенат иного гражданина Российской Республики, удовлетворяющего требованиям закона.
Выдвижение кандидатов на местном уровне
На местных выборах кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения, уведомляя об этом избирательную комиссию, внося избирательный залог.
Праймериз
Политические партии могут инициировать в период от восьми до четырех месяцев до единого дня голосования праймериз своих кандидатов в избирательные списки партии. Данные праймериз организуются за счет бюджета соответствующего уровня избирательными комиссиями.
В праймериз в качестве избирателей принимают участие те зарегистрированные избиратели, которые в своих партийных предпочтениях указали партию, инициировавшую праймериз.
Результаты праймериз носят справочный характер и используются партией согласно устанавливаемых ей самой процедурами.
Референдумы и прямая демократия в Российской Республике
Референдум является высшей формой самоуправления народов Российской Республики.
В Российской Республике референдумы могут происходить на общенациональном уровне, а также на уровне субъектов Российской Республики и отдельных муниципалитетов.
Предметом, выносимым на референдум, может быть любой момент государственного устройства и правил жизни общества, кроме вопроса назначения и исполнения текущего бюджета соответствующего уровня; при этом вопросы направлений и правил осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления бюджетной политики, а также предложения граждан по формированию бюджета соответствующего уровня, могут быть предметом голосования.
Парламент Российской Республики, Правительство Российской Республики, власти субъектов Российской Республики и местной власти должны выносить наиболее важные вопросы, касательно принятия законов и правил, на референдумы.
Вопросы, выносимые на референдум, должны подразумевать наличие четкого и однозначного выбора варианта решения из нескольких, предложенных организаторами референдума. Правила референдума могут подразумевать выбор гражданами одного («жесткий рейтинг») или нескольких («мягкий рейтинг»)) вариантов ответов.
Решения, принятые на референдуме, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти и муниципалитетами, чьи граждане участвовали в голосовании.
Если принятое гражданами решение требует принятия законодательного решения, то оно должно быть разработано и принято законодательным органом соответствующего уровня не более, чем в трехмесячный срок после подведения итогов голосования. В случае, если итоги референдума требуют принятия соответствующих решений от органов исполнительной или судебной власти, то они должны быть сделаны в течение 30 дней после подведения итогов голосования.
Отказ от органа власти принять соответствующее решение в установленный Конституцией Российской Республики срок ведет к прекращению полномочий данного органа власти.
Общенациональные референдумы в Российской Республике назначаются по инициативе:
- Председателя Парламента Российской Республики;
- Правительства Российской Республики;
- одной из двух палат Парламента Российской Республики;
- парламента субъекта Российской Республики;
- органов самоуправления не менее чем двадцати муниципалитетов, принятых в течение полугода после принятия первого из подобных решений;
- инициативной группы граждан Российской Республики, насчитывающих не менее чем 1 млн. человек, собравших верифицированные физические и/или электронные подписи по процедуре, предусмотренной федеральным законом в течение полугода с момента начала их сбора.
- не менее, чем трех политических партий, имеющих право участия в выборах в Парламент Российской Республики.
Референдум назначается Председателем Парламента Российской Республики в ближайший после выдвижения инициативы о его проведении день голосования, предусмотренный статьей 32 Конституции Российской Республики, но не ранее, чем через два месяца после выдвижения инициативы.
Итоги голосования на референдуме подводятся не позднее, чем после 30 дней после проведения голосования.
Назначение референдумов на уровне субъектов Российской Республики и муниципалитетов по всем вопросам, кроме вопроса о выходе субъекта Российской Республики из состава Российской Республики либо муниципалитета из состава субъекта Российской Республики, регулируется законодательством субъектов Российской Республики и муниципалитетов, однако не может устанавливать барьер для назначения референдума более чем в 1% от числа жителей данной территории.
Референдум по вопросу о выходе субъекта из состава Российской Республики, либо по вопросу объединения или дробления субъектов Российской Республики, регулируется положениями главы 3 Конституции Российской Республики.
Референдум по вопросу о переходе муниципалитета из состава одного субъекта Российской Республики в другой субъект Российской Республики, регулируется положениями главы 8 Конституции Российской Республики.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более 60% от принявших участие в голосовании.
Решение о внесении поправок в Конституцию Российской Республики считается принятым, если за него проголосовало более двух третей в каждом из субъектов Российской Республики.
В целях оперативного выяснения отношения граждан к наиболее принципиальным вопросам, относящимся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, эти органы могут инициировать справочные опросы, проводящиеся с помощью электронных средств голосования среди избирателей данного органа власти, согласно процедуре, устанавливаемой федеральным законом.
Справочные опросы проводятся без обязательной привязки к единому дню голосования, но не ранее, чем через месяц после оглашения решения провести справочный опрос.
Результаты справочного опроса носят рекомендательный характер, но инициировавший опрос орган власти обязан учитывать его результаты в своей работе.
Нарушения на выборах
Нарушение правил избирательных кампаний является тяжким преступлением.