Создана рабочая группа для доработки документа
Парламент Российской Республики
Парламент Российской Республики является представительным и законодательным органом Российской Республики.
Парламент состоит из двух палат - Сената и Собрания.
Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Республики и депутатом Собрания. Депутат Собрания не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сенаторы и депутаты Собрания не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Парламент является постоянно действующим органом.
Палаты Парламента собираются на свое первое заседание не позднее, чем через четыре недели после дня голосования.
Первое заседание палаты открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы палаты нового созыва полномочия палаты прежнего созыва прекращаются.
Сенат и Собрание заседают раздельно.
Заседания Сената и Собрания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
Палаты могут собираться совместно по вопросам совместного ведения и по предложению главы Правительства Российской Республики или председателя Верховного суда Российской Республики.
Сенат избирает из своего состава Председателя Сената и его заместителей. Собрание избирает из своего состава Председателя Собрания и его заместителей.
Председатель Сената и его заместители, Председатель Собрания и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
Сенат и Собрание образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Регламент принимается и изменяется, если за него проголосовало более трех четвертей членов соответствующей палаты.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Сенат и Собрание образуют Счетную палату, подотчетную исключительно Парламенту, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
К совместному ведению Сената и Собрания Российской Республики относятся:
а) выборы Председателя Парламента Российской Республики;
б) заслушивание отчетов и информации Председателя Парламента Российской Республики о вопросах, относящихся к его компетенции;
в) выдвижение и рассмотрение обвинения против Председателя Парламента Российской Республики в целях отрешения его от должности или против Председателя Парламента Российской Республики, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности;
Сенат Российской Республики
Сенат состоит из сенаторов Российской Республики. В Сенат входят по два представителя от каждого субъекта Российской Республики, а также Председатель Парламента Российской Республики. Представители Российской Республики в Сенате избираются сроком на шесть лет.
Сенатором Российской Республики может быть гражданин Российской Республики, достигший 30 лет, постоянно проживающий в течение более чем шести лет на территории субъекта Российской Республики, от которого он избирается, и отвечающий требованиям статьи 32 Конституции Российской Республики.
Члены Сената избираются всеобщим прямым тайным голосованием граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации. Избранными считаются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.
Выборы в Сенат происходят каждые три года. В нечетные года избираются сенаторы от регионов, имеющих нечетный номер в Конституции Российской Республики, в четные – имеющие четный номер.
Правом выдвижения в Сенат кандидатов обладают политические партии, обладающие правом участия в выборах в данном субъекте Российской Республики.
В случае досрочного прекращения полномочий сенатора политическая партия, выдвинувшая данного сенатора, может назначить исполнять его обязанности на период до очередных выборов иного гражданина Российской Республики, соответствующего требованиям пункта 3 настоящего закона.
К ведению Сената относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Республики;
б) утверждение указа Председателя Парламента Российской Республики о введении военного положения;
в) утверждение указа Председателя Парламента Российской Республики о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Республики за пределами территории Российской Республики;
д) назначение по представлению Председателя Парламента Российской Республики на вакантные должности судей Верховного Суда Российской Республики, назначение и освобождение от должности по представлению Председателя Парламента Российской Республики Генерального прокурора – Министра Юстиции Российской Республики;
е) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
ж) прекращение полномочий и по предложению Председателя Парламента Российской Республики назначение на должности, предусмотренные статьей 100 Конституции Российской Республики, а также заслушивание ежегодных докладов назначенных лиц.
Сенат принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Республики.
В заседаниях Сената с правом совещательного голоса имеют право принимать депутаты Собрания Российской Республики и члены Правительства Российской Республики.
Постановления Сената принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Республики, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Республики.
Собрание Российской Республики
Собрание состоит из 300 депутатов.
Собрание избирается сроком на два года.
Граждане Российской Республики избирают Собрание, голосуя за списки кандидатов, предложенных политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах в Собрание, выдвигаемые в каждом из субъектов Российской Республики.
Список политической партии считается избранным, если за него проголосовало более 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Места в Собрании распределяются по принципу, устанавливаемому федеральным законом, пропорционально количеству голосов, полученных политическими партиями, избранными в Собрание. При этом ни одна из политических партий не должна занимать более 40% мест в Собрании; если одна или несколько партий получили большее количество голосов, то они получают 40% мест в Собрании, а оставшиеся места распределяются между остальными избранными партиями. Если две партии получили более 40% голосов, и ни одна партия не избрана в Собрание, то избранной считается партия, получившая третье место на выборах. Если в выборах участвовало всего две партии и обе получили более 40% голосов, то партии, набравшей большее количество голосов, отдается 50% мест в Собрании плюс одно место, а партии, набравшей второе число голосов, отдается 50% мест в Собрании минус одно место.
Каждый субъект Российской Республики и каждая автономия, созданная в рамках субъекта Российской Республики, должны иметь в составе Собрания хотя бы одного представителя.
Депутатом Собрания может быть избран гражданин Российской Республики, достигший 21 года, постоянно проживающий в течение более чем трех лет на территории субъекта Российской Республики, в списке от которого он избирается, и отвечающий требованиям статьи 32 Конституции Российской Федерации.
Депутаты Собрания работают на профессиональной постоянной основе.
Если депутат Собрания утрачивает членство в политической партии, по списку которой он был избран, то он утрачивает также и место в Собрании. В этом случае избравшая его партия назначает другого своего представителя из того же регионального списка, по которому был избран выбывший депутат.
К ведению Собрания относятся:
а) выборы Председателя Правительства Российской Республики;
б) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Республики кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в статье 89 Конституции Российской Республики;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Республики о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Собранием, и решение вопроса о доверии Правительству Российской Республики;
г) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Республики, постоянно проживающий в Российской Республике;
е) объявление амнистии;
ж) формирование и осуществления контроля за расходованием бюджета Российской Республики, ставок налогов, акцизов и иных сборов, осуществляемых Российской Республикой, выдача финансовых гарантий, поручительств и выпуск ценных бумаг от лица Российской Республики по предложениям Правительства Российской Республики;
з) осуществление парламентского контроля, в том числе направление парламентских запросов руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц, а также инициирование парламентских расследований по процедурам, аналогичным предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом Российской Республики, результаты которых должны быть рассмотрены судами Российской Республики.
Собрание принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Республики.
В заседаниях Собрания с правом совещательного голоса имеют право принимать сенаторы Российской Республики и члены Правительства Российской Республики.
Постановления Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Собрания, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики
Председатель Парламента Российской Республики является главой государства, гарантом Конституции Российской Республики, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Республики порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Республики, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране.
Председатель Парламента Российской Республики как глава государства представляет Российскую Республику перед субъектами Российской Республики и в международных отношениях.
Председатель Парламента Российской Республики избирается сроком на пять лет Парламентом Российской Республики.
Председателем Парламента Российской Республики может быть избран гражданин Российской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживавший в Российской Республике не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Парламента Российской Республики более одного раза.
При вступлении в должность Председатель Парламента Российской Республики приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Председателя Парламента Российской Республики уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Республики, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Республики, депутатов Собрания и судей Верховного Суда Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики:
а) утверждает Председателя Правительства Российской Республики, кандидатура которого избрана Собранием, и вносит в Собрание предложение об освобождении его и отдельных федеральных министров от должности в случае нарушения ими Конституции Российской Республики;
б) вправе участвовать на заседаниях Правительства Российской Республики с правом решающего голоса;
в) участвует в работе Сената Российской Республики с правом решающего голоса;
г) предлагает Сенату кандидатов на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, разведки, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, иностранных дел, послов в иностранных государствах;
д) осуществляет непосредственное руководство назначенными согласно пункту г) настоящей статьи лицами, отвечающими за внешнюю политику и безопасность государства.
е) представляет Сенату кандидатуры для назначения на вакантные должности судей Верховного Суда Российской Республики;
ж) отстраняет от должности и представляет Сенату кандидатуру Генерального прокурора – Министра Юстиции Российской Республики;
з) формирует Государственный Совет Российской Республики как совещательный орган – совет глав субъектов Российской Республики;
и) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Республики в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Республики, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;
к) утверждает военную доктрину Российской Республики;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Республики;
м) формирует Аппарат Председателя Парламента Российской Республики в целях обеспечения реализации своих полномочий;
н) назначает и освобождает полномочных представителей Председателя Парламента Российской Республики в субъектах Российской Республики;
0) прекращает полномочия и представляет Сенату кандидатуры на должности дипломатических представителей Российской Республики в иностранных государствах и международных организациях.
п) назначает референдумы в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;
р) вносит законопроекты в Парламент;
с) подписывает и обнародует федеральные законы;
т) обращается к Парламенту с ежегодными отчетами о положении в стране и об основных направлениях внешней политики государства.
Председатель Парламента Российской Республики может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Республики и органами государственной власти субъектов Российской Республики, а также между органами государственной власти субъектов Российской Республики. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Председатель Парламента Российской Республики вправе обращаться в Верховный суд в случае принятия Парламентом Российской Республики, субъектами Российской Республики или муниципальными органами власти решений, противоречащих Конституции Российской Республики и федеральным законам, международным обязательствам Российской Республики или нарушения прав и свобод человека и гражданина, а Верховный Суд обязан рассмотреть подобные обращения Председателя Парламента Российской Республики в 30-дневный срок.
Председатель Парламента Российской Республики:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Республики;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Республики;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Председатель Парламента Российской Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Республики. В случае агрессии против Российской Республики или непосредственной угрозы агрессии Председатель Парламента Российской Республики вводит на территории Российской Республики или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Парламенту. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Председатель Парламента Российской Республики при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Республики или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Парламенту.
Председатель Парламента Российской Республики:
а) решает вопросы гражданства Российской Республики и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Республики, присваивает почетные звания Российской Республики, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Председатель Парламента Российской Республики обладает неприкосновенностью во время всего срока своих полномочий, а также после их истечения по вопросам, связанным с принятием им решений в качестве Председателя Парламента Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Председателем Парламента Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Председателя Парламента Российской Республики должны состояться не позднее одного месяца с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Председатель Парламента Российской Республики не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Собрания Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики может быть отрешен от должности, а Председатель Парламента Российской Республики, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Парламентом только на основании выдвинутого Парламентом обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Республики о наличии в действиях Председателя Парламента Российской Республики, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления, либо в случае отказа Председателя Парламента Российской Республики подписать принятый Парламентом закон в установленный Конституцией Российской Республики срок, либо в случае отказа утвердить Председателя Правительства Российской Республики без наличия на то оснований, указанных в статье 111 Конституции Российской Республики.
Решение Парламента о выдвижении обвинения против Председателя Парламента Российской Республики принимается не менее, чем половиной голосов в каждой из палат Парламента.
Решение Парламента об отрешении или лишении неприкосновенности Председателя Парламента Российской Республики принимается более чем тремя четвертями голосов каждой из палат.
Решение Парламента об отрешении Председателя Парламента Российской Республики от должности, либо о лишении неприкосновенности Председателя Парламента Российской Республики, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Парламентом обвинения против Председателя Парламента Российской Республики. Если в этот срок решение Парламентом не будет принято, обвинение против Председателя Парламента Российской Республики, Председателя Парламента Российской Республики, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
Решения Председателя Парламента Российской Республики в случае их противоречия Конституции Российской Республики или федеральным законам могут быть отменены Верховным Судом Российской Республики.
Депутаты Парламента
Сенаторы Российской Республики и депутаты Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Республики соответствующей палатой Парламента.
Принятие законов парламентом
Право законодательной инициативы принадлежит Председателю Парламента Российской Республики, Сенату, сенаторам Российской Республики, депутатам Собрания, Правительству Российской Республики, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Республики, Верховному Суду Российской Республики.
Законопроекты вносятся в Парламент и рассматриваются параллельно Сенатом и Собранием Российской Республики.
Федеральные законы принимаются Парламентом Российской Республики. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Республики.
Федеральный закон считается принятым Парламентом Российской Республики, если за одинаковый текст закона проголосовало более половины от общего числа членов каждой палаты. В случае расхождения текстов федерального закона в результате рассмотрения палатами они могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению палатами.
В случае невозможности прийти к одинаковому тексту закона он считается принятым, если за него проголосовало более трех четвертей одной из палат.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Республики. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Республики и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Собрания.
Председатель Парламента Российской Республики в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его, либо выносит принятый закон на референдум.
Если Председатель Парламента Российской Республики в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона не подписал его и не вынес на референдум, то Собрание и Сенат в установленном Конституцией Российской Республики порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Республики и депутатов Собрания, он подлежит подписанию Председателем Парламента Российской Республики в течение семи дней и обнародованию. Если Председатель Парламента Российской Республики в течение указанного срока обратится в Верховный Суд Российской Республики с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Верховным Судом Российской Республики, который обязан рассмотреть его в течение 30 дней с момент поступления подобного запроса. Если Верховный Суд Российской Республики подтвердит конституционность федерального закона, Председатель Парламента Российской Республики подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Верховным Судом Российской Республики соответствующего решения. Если Верховный Суд Российской Республики не подтвердит конституционность федерального закона, Председатель Парламента Российской Республики возвращает его в Парламент для повторного рассмотрения.
Если Председатель Парламента Российской Республики не подписывает принятый и не отклоненный Верховным Судом закон, его полномочия прекращаются.
Решения Собрания Российской Республики, в т.ч. федеральные и федеральные конституционные законы, в случае их противоречия Конституции Российской Республики или федеральным законам, могут быть отменены Верховным Судом Российской Республики.
Правительство Российской Республики
Исполнительную власть Российской Республики осуществляет Правительство Российской Республики.
Правительство Российской Республики состоит из Председателя Правительства Российской Республики, заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров.
Правительство Российской Республики руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Председатель Парламента Российской Республики.
Председателем Правительства Российской Республики, Заместителем Председателя Правительства Российской Республики, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Республики, достигший 25 лет, имеющий позитивный опыт и профессиональную репутацию руководителя в сфере своих полномочий.
Парламент Российской Республики может установить федеральным законом дополнительные требования к кандидатам на замещение позиций на государственной службе и в муниципальном управлении.
Председатель Правительства Российской Республики назначается Собранием и утверждается Председателем Парламента Российской Республики.
Собрание Российской Республики должен назначить Председателя Правительства Российской Республики не позднее чем в течение 30 дней после избрания очередного созыва Собрания, либо после отставки предыдущего Председателя Правительства Российской Республики.
Председатель Парламента Российской Республики обязан либо утвердить в течение трех дней кандидатуру Председателя Правительства Российской Республики, либо отклонить ее.
Председатель Парламента Российской Республики может отклонить назначенную Собранием кандидатуру Председателя Правительства Российской Республики исключительно в случае наличия установленных судом фактов совершений в прошлом тяжких преступлений либо нарушений Конституции Российской Республики.
Если Председатель Парламента Российской Республики отказывается утвердить кандидатуру Председателя Правительства Российской Республики без оснований, предусмотренных в пункте 4 настоящей статьи, то Парламент рассматривает вопрос об отстранении Председателя Парламента от должности. На время рассмотрения вопроса об отстранении от должности Председателя Парламента Российской Республики избранный Собранием Председатель Правительства Российской Республики временно исполняет свои обязанности. В случае отказа Парламентом от отстранения от должности Председателя Парламента Российской Республики Собрание в течение 30 дней проводит выборы иного Председателя Правительства Российской Республики.
Если Собрание в течение 30 дней после начала своих полномочий, либо в течение 30 дней после отставки предыдущего Председателя Правительства не смог избрать нового Председателя Правительства Российской Республики, то Председатель Парламента Российской Республики назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Республики, а в очередной день голосования проходят досрочные выборы Собрания Российской Республики.
Председатель Правительства Российской Республики не позднее недельного срока после назначения представляет Собранию предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики). Каждая из предложенных кандидатур представляет Собранию свою программу действий и ожидаемые результаты на предполагаемом посту. Собрание не позднее недельного срока утверждает или отклоняет представленные кандидатуры и структуру Правительства.
Кандидат на позицию Председателя Правительства Российской Республики может предложить Собранию провести пакетное голосование и провести одновременное утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатур Председателя Правительства Российской Республики, его заместителей и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики). Собрание имеет право согласиться или отклонить данное предложение.
В случае отклонения Собранием предложений Председателя Правительства о структуре федеральных органов исполнительной власти либо кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров, Председатель Правительства в недельный срок вносит их повторно.
После трехкратного отклонения Собранием предложений Председателя Правительства Российской Республики о структуре федеральных органов исполнительной власти, либо одной или нескольких кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров, Председатель Правительства уходит в отставку, а Собрание в 30-дневный срок выбирает иного Председателя Правительства.
Новый состав Правительства Российской Республики, включая Председателя Правительства Российской Республики, заместителей Председателя Правительства Российской Республики и федеральных министров, вступает в свои полномочия в рамках предложенной избранным Председателем Правительства структуры федеральных органов исполнительной власти только после полного завершения назначения состава Правительства Собранием Российской Республики. До этого момента предыдущие Председатель Правительства Российской Республики, заместители Председателя Правительства Российской Республики и федеральные министры исполняют свои обязанности в рамках действовавшей до отставки предыдущего Председателя Правительства структуры федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Республики в соответствии с Конституцией Российской Республики, федеральными законами и иными нормативными актами организует работу Правительства Российской Республики. Председатель Правительства Российской Республики несет персональную ответственность перед Собранием Российской Республики за осуществление возложенных на Правительство Российской Республики полномочий.
Правительство Российской Республики:
а )исполняет принятый Собранием федеральный бюджет; представляет Собранию отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам и задачам, поставленным Собранием при назначении министров Правительства;
б) обеспечивает проведение в Российской Республики единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) осуществляет управление федеральной собственностью;
г) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Республики, сохранение и развитие ее научного и инновационного потенциала;
д) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
е) обеспечивает проведение в Российской Республике и содействует субъектам Российской Республике в реализации социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
ж) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Республики;
з) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
и) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
к) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
л) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
м) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
н) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Республики, федеральными законами, иными нормативными актами и международными соглашениями Российской Республики.
Порядок деятельности Правительства Российской Республики определяется федеральным конституционным законом.
На основании и во исполнение Конституции Российской Республики, федеральных законов, иных нормативных актов, договоров и соглашений, Правительство Российской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Республики обязательны к исполнению в Российской Республике.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Республики в случае их противоречия Конституции Российской Республики или федеральным законам могут быть отменены Собранием и Верховным Судом Российской Республики.
Перед вновь избранным Собранием Российской Республики Правительство Российской Республики слагает свои полномочия.
Правительство Российской Республики в целом или отдельные заместители Председателя Правительства и федеральные министры могут подать в отставку, которая принимается или отклоняется Собранием Российской Республики (за исключением федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики). Отставка федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики, принимается или отклоняется Сенатом Российской Республики.
Собрание Российской Республики может выразить недоверие и принять решение об отставке Правительства Российской Республики в целом или отдельных заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики), но не ранее, чем через год после назначения Председателя Правительства либо вынесения решения о доверии Правительству Российской Республики. Отставка федеральных министров, указанных в статье 100 Конституции Российской Республики, может быть в любой момент инициирована Председателем Парламента Российской Республики или Сенатом Российской Республики.
Председатель Правительства Российской Республики вправе поставить перед Собранием вопрос о доверии Правительству Российской Республики, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Собрание отказывает в доверии Правительству Российской Республики, Правительство Российской Республики уходит в отставку.
В случае отставки или сложения полномочий заместителя Председателя Правительства Российской Республики или федерального министра Председатель Правительства Российской Республики вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до назначения новой кандидатуры Собранием.
Референдумы и прямая демократия в Российской Республике
Референдум является высшей формой самоуправления народов Российской Республики.
В Российской Республике референдумы могут происходить на общенациональном уровне, а также на уровне субъектов Российской Республики и отдельных муниципалитетов.
Предметом, выносимым на референдум, может быть любой момент государственного устройства и правил жизни общества, кроме вопроса назначения и исполнения текущего бюджета соответствующего уровня; при этом вопросы направлений и правил осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления бюджетной политики, а также предложения граждан по формированию бюджета соответствующего уровня, могут быть предметом голосования.
Парламент Российской Республики, Правительство Российской Республики, власти субъектов Российской Республики и местной власти должны выносить наиболее важные вопросы, касательно принятия законов и правил, на референдумы.
Вопросы, выносимые на референдум, должны подразумевать наличие четкого и однозначного выбора варианта решения из нескольких, предложенных организаторами референдума. Правила референдума могут подразумевать выбор гражданами одного («жесткий рейтинг») или нескольких («мягкий рейтинг»)) вариантов ответов.
Решения, принятые на референдуме, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти и муниципалитетами, чьи граждане участвовали в голосовании.
Если принятое гражданами решение требует принятия законодательного решения, то оно должно быть разработано и принято законодательным органом соответствующего уровня не более, чем в трехмесячный срок после подведения итогов голосования. В случае, если итоги референдума требуют принятия соответствующих решений от органов исполнительной или судебной власти, то они должны быть сделаны в течение 30 дней после подведения итогов голосования.
Отказ от органа власти принять соответствующее решение в установленный Конституцией Российской Республики срок ведет к прекращению полномочий данного органа власти.
Общенациональные референдумы в Российской Республике назначаются по инициативе:
а) Председателя Парламента Российской Республики;
б) Правительства Российской Республики;
в) одной из двух палат Парламента Российской Республики;
г) парламента субъекта Российской Республики;
д) органов самоуправления не менее чем двадцати муниципалитетов, принятых в течение полугода после принятия первого из подобных решений;
е) инициативной группы граждан Российской Республики, насчитывающих не менее чем 1 млн. человек, собравших верифицированные физические и/или электронные подписи по процедуре, предусмотренной федеральным законом в течение полугода с момента начала их сбора.
и) не менее, чем трех политических партий, имеющих право участия в выборах в Парламент Российской Республики.
Референдум назначается Председателем Парламента Российской Республики в ближайший после выдвижения инициативы о его проведении день голосования, предусмотренный статьей 32 Конституции Российской Республики, но не ранее, чем через два месяца после выдвижения инициативы.
Итоги голосования на референдуме подводятся не позднее, чем после 30 дней после проведения голосования.
Назначение референдумов на уровне субъектов Российской Республики и муниципалитетов по всем вопросам, кроме вопроса о выходе субъекта Российской Республики из состава Российской Республики либо муниципалитета из состава субъекта Российской Республики, регулируется законодательством субъектов Российской Республики и муниципалитетов, однако не может устанавливать барьер для назначения референдума более чем в 1% от числа жителей данной территории.
Референдум по вопросу о выходе субъекта из состава Российской Республики, либо по вопросу объединения или дробления субъектов Российской Республики, регулируется положениями главы 3 Конституции Российской Республики.
Референдум по вопросу о переходе муниципалитета из состава одного субъекта Российской Республики в другой субъект Российской Республики, регулируется положениями главы 8 Конституции Российской Республики.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более 60% от принявших участие в голосовании.
Решение о внесении поправок в Конституцию Российской Республики считается принятым, если за него проголосовало более двух третей в каждом из субъектов Российской Республики.
В целях оперативного выяснения отношения граждан к наиболее принципиальным вопросам, относящимся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, эти органы могут инициировать справочные опросы, проводящиеся с помощью электронных средств голосования среди избирателей данного органа власти, согласно процедуре, устанавливаемой федеральным законом.
Справочные опросы проводятся без обязательной привязки к единому дню голосования, но не ранее, чем через месяц после оглашения решения провести справочный опрос.
Результаты справочного опроса носят рекомендательный характер, но инициировавший опрос орган власти обязан учитывать его результаты в своей работе.
Политические партии
Для участия в выборах граждане Российской Республики создают политические партии.
Правом создания политической партии обладают любых десять граждан, имеющих право голоса согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, и зарегистрированных как избиратели.
После создания политическая партия имеет право в выборах на территории муниципального образования, в котором проживает не менее трех членов политической партии.
В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию) в не менее чем трех муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации данная политическая партия получает право выдвигать кандидатов на выборах в данном субъекте и в Сенат от данного субъекта.
В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию) в не менее чем трех субъектах Российской Республики, либо в Парламент Российской Республики, данная политическая партия получает право выдвигать кандидатов в Собрание Российской Республики.
Если к моменту выборов в Собрание в Российской Республики правом на участие в выборах обладает менее, чем две политические партии, то правом участия в выборах наделяются две партии, обладающие наибольшим количеством избранных депутатов всех уровней.
Политические партии, имеющие своих депутатов на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Республики, и/или муниципальном уровне, получают ежегодное финансирование из бюджета соответствующего уровня пропорционально числу избирателей, проголосовавших за данную партию, по ставке, устанавливаемой органом законодательной власти соответствующего уровня. Дискриминация и преференции отдельным политическим партиям при этом не допускаются.
Организация голосования
Выборы и референдумы всех уровней в Российской Республике проходят в единый день голосования – первое воскресенье ноября.
Выборы и референдумы в Российской Республике назначает избирательная комиссия соответствующего уровня не позднее, чем за три месяца до очередного единого дня голосования. Если избирательная комиссия не назначает выборы в установленный законом срок, она подлежит роспуску, а ее члены теряют право быть назначенными членами избирательной комиссий любого уровня.
Избирательные комиссии в Российской Республики отделены от государства. Должностные лица государственной власти и лица, работающие в госучреждениях и в компаниях, где бенефициаром является государство, не имеют права участвовать в работе избирательных комиссий иначе, как по их приглашению и без права голоса. Любое вмешательство государственных органов либо органов самоуправления в работу избирательных комиссий карается по закону.
Избирательные комиссии состоят из равного числа представителей политических партий, которые имеют право принимать участие в выборах в данном регионе. Председателем избирательной комиссии не может быть представитель партии, имеющей большинство в законодательном органе власти соответствующего уровня.
Выборы осуществляются полностью электронным способом, через общедоступные терминалы и сеть Интернет, при этом программный код системы голосования должен быть полностью открыт для общественного контроля. Ход голосования отображается на сайте избирательной комиссии соответствующего уровня в режиме реального времени.
На выборах голосуют зарегистрированные избиратели.
У каждого избирателя на каждом голосовании есть один голос «за» и один голос «против». При подсчете голосов результатом каждого кандидата (списка, варианта ответа) считается разница между голосами «за» и «против» по данной опции.
Агитация с использованием служебного положения не допускается. Публикации про работу должностного лица во время избирательной кампании считаются агитационными и подлежат оплате из средств избирательного фонда на основе равной стоимости эфирного времени и печатной площади для всех кандидатов.
Участвовать в избирательной кампании в любом качестве госслужащим и работникам компаний, где бенефициаром является государство, не разрешается иначе, как уйдя в неоплачиваемый отпуск, во время которого они не имеют права физически находиться в месте своей работы.
Финансирование избирательных кампаний должно осуществляться исключительно через некоммерческие организации, пожертвования в которые списываются с налогооблагаемой базы жертвователей. Не допускается финансирование более, чем десятикратная величина ставки госфинансирования партий за одного избирателя, умноженная на число избирателей в округе.
Выборы в условиях военного или чрезвычайного положения на отдельных территориях или в Республике в целом не проводятся на территории действия военного или чрезвычайного положения.
Нарушение правил избирательных кампаний является тяжким преступлением.