АКТ (Федеральный Закон) ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ МАРШАЛАХ в Российской Республике

Илья Пономарев, 

Денис Угрюмов

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий и определение принципов и правил добровольного участия граждан Российской Республики (далее также – граждане) в охране общественного порядка, поимке преступников, реализации судебных решений, поиске лиц, пропавших без вести.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) участие граждан в охране общественного порядка – оказание гражданами помощи государственным органам, в том числе правоохранительным, в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах;

2) участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести – оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

3) маршал – гражданин Российской Республики, привлекаемый органами государственной власти по его инициативе или с его согласия к внештатному гласному сотрудничеству для реализации целей настоящего Акта;

4) ассоциация маршалов – общественное некоммерческое объединение, членами которого являются маршалы;

5) реестр маршалов – информационный ресурс, содержащий сведения о маршалах, действующих на территории Российской Республики.

Статья 3. Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями

Правовую основу работы маршалов составляют Конституция Российской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Республики, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Республики, муниципальные нормативные правовые акты.

Статья 4. Принципы участия граждан в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями

Реализация маршалами своих задач осуществляется в соответствии с принципами:

1) добровольности;

2) законности;

3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

6) недопустимости самосуда и подмены решений, отнесенных Конституцией Российской Республики и законами к компетенции судебных органов.

Статья 5. Ограничения, связанные с работой маршалов

1. Маршалы не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов.
2. Ношение и применение оружия маршалами определяется Актом «Об оружии».

Статья 6. Деятельность органов государственной власти и органов самоуправления по обеспечению работы маршалов

1. Органы публичной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Республики и органов самоуправления, оказывают поддержку и создают условия для деятельности маршалов.
2. Органы публичной власти в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Статья 7. Реестр маршалов

1. Маршалы подлежат включению в общедоступный в сети «Интернет» единый федеральный реестр (далее – Реестр).
2. Реестр ведет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Внесение в реестр осуществляется на основании личного заявления и после проверки заявителя на предмет соответствия его требованиям настоящего Акта федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. В реестре должны содержаться следующие сведения:

1) ФИО маршала;

2) контактные данные маршала;

3) населенный пункт проживания (а также без возможности публичного доступа адрес проживания);

4) дата включения маршала в реестр;

5) основание и дата прекращения деятельности маршала (после завершения его полномочий).

5. Порядок формирования и ведения реестра определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Глава 2. ФОРМЫ РАБОТЫ МАРШАЛОВ

Статья 8. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам

1. В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам маршалы вправе:

1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;

2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;

3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;

4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению.

2. Маршалы вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Республики.

Статья 9. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести

1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести.
2. Решение вопросов формирования организованных групп, определения маршрута и места предполагаемого поиска, иных вопросов осуществляется маршалами, участвующими в поиске лиц, пропавших без вести, самостоятельно с учетом рекомендаций, полученных от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, имеют право:

1) оказывать помощь органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;

2) получать от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Республики, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;

3) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

4. Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, обязаны:

1) не создавать препятствия своими действиями сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов при реализации данными сотрудниками своих полномочий по поиску лиц, пропавших без вести;

2) сообщать сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию о фактах, имеющих значение для поиска лиц, пропавших без вести;

3) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

Статья 10. Поиск и поимка преступников и принудительное исполнение решений судебных органов

1. Маршалы ведут поиск преступников, признанных судами виновными в порядке заочного судопроизводства, лиц, объявленных в установленном законом порядке в федеральный розыск, а также розыск законно подлежащих конфискации или взысканию активов физических и юридических лиц.

2. Маршалы самостоятельно определяют приоритеты и порядок своей деятельности.

3. При обнаружении и идентификации преступника или лица, объявленного в розыск, маршалы осуществляют задержание в порядке, установленном для работников правоохранительных органов, в т.ч. с применением оружия.

4. При обнаружении подлежащих конфискации или взысканию активов физических и юридических лиц маршалы принимают меры к их блокировке и недопущению дальнейшего сокрытия и легализации.

Статья 11. Участие маршалов в ассоциациях маршалов

1. Маршалы вправе создавать ассоциации в форме общественной некоммерческой организации.
2. Ассоциации маршалов вносятся в реестр маршалов и могут осуществлять свою деятельность только после публичной регистрации в нем.
3. Основными направлениями деятельности ассоциаций маршалов являются:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

3) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах;

4) иные совместные действия маршалов в рамках предусмотренных настоящим Актом форм их деятельности.

4. Решения о создании ассоциаций маршалов принимаются зарегистрированными в реестре маршалами на их общем собрании по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы с уведомлением территориального (местного) органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации ассоциаций маршалов определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом положений настоящего Федерального закона.
6. Запрещено создание ассоциация маршалов при политических партиях, религиозных объединениях, а также при общественных организациях, ведущих политическую деятельность.
7. В порядке, предусмотренном уставом ассоциации, маршалы избирают и наделяют полномочиями руководство ассоциации, формируют ее бюджет. В целях взаимодействия и координации деятельности маршалов, входящих в ассоциацию, руководством ассоциации совместно с органами публичной власти Российской Республики могут создаваться координирующие органы (штабы), порядок создания и деятельности которых определяется законами Российской Республики, ее субъектов и органов самоуправления.

Статья 12. Делегирование полномочий маршалам правоохранительными органами

Местные, региональные и федеральные правоохранительные органы и органы публичной власти имеют право в письменной форме и с публичным объявлением делегировать свои отдельные полномочия (уполномочить) отдельных маршалов или их ассоциацию на оговоренный срок, но не более одного года.

Глава 3. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАРШАЛОВ

Статья 13. Регистрация маршалов

1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут быть зарегистрированы в качестве маршалов.
2. Привлечение маршалов к участию в охране общественного порядка, а также по другим направлениям деятельности полиции осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Маршалами не могут быть граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

5) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

6) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню подачи заявления о регистрации маршала, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

4. Маршалы могут утратить свою регистрацию на основании решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) при наступлении обстоятельств, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) в связи с неоднократным невыполнением предъявляемых к маршалам требований;

3) на основании заявления ассоциации маршалов, в которой состоит данный маршал.

Статья 14. Подготовка маршалов

Маршалы проходят подготовку по основным направлениям своей деятельности, в т.ч. подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, наравне с подготовкой сотрудников полиции.

Статья 15. Удостоверение и форменная одежда маршалов

Маршалы при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение (значок) маршала, выдаваемые при регистрации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Маршалы, входящие в ассоциации, могут также иметь форменную одежду и (или) другую отличительную символику, утвержденную данной ассоциацией.

Статья 16. Права маршалов

1. Маршалы при участии в охране общественного порядка имеют право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

3) требовать от граждан и должностных лиц предъявлять идентифицирующие их документы в порядке, аналогичном установленному для сотрудников правоохранительных органов, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;

4) применять физическую силу в случаях и порядке, аналогичному установленному для сотрудников правоохранительных органов;

5) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку и требовать информации о принятых ими мерах по их устранению;

6) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

7) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Маршалы могут участвовать в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.
3. Маршалы вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
4. Органы публичной власти, а также правоохранительные организации, в пределах своей компетенции могут предоставлять членам ассоциаций маршалов льготы и компенсации за счет собственных средств.

Статья 17. Обязанности маршалов

1. Маршалы обязаны:

1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка, правоохранительной и оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуального законодательства;

2) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;

3) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Республики;

4) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

5) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

6) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение (значок), образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

7) при объявлении общего сбора ассоциации маршалов прибывать к месту сбора в установленном порядке.

2. Ассоциации маршалов при участии в охране общественного порядка обязаны соблюдать законодательство Российской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные их учредительными документами.

Статья 18. Общие условия и пределы применения маршалами физической силы и (или) оружия

1. Маршалы при реализации своих задач, установленных настоящим Актом, могут применять физическую силу (оружие) для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Республики, в порядке и объемах, предусмотренных для сотрудников правоохранительных органов.
2. Перед применением физической силы (оружия) маршал обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является маршалом, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью маршала или иных лиц.
3. Маршал имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу (оружие), если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или маршала либо может повлечь иные тяжкие последствия.
4. Маршал при применении физической силы (оружия) действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяется сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
5. Маршал обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок.
6. О применении физической силы (оружия), в результате которого причинен вред здоровью гражданина, маршал обязан незамедлительно уведомить полицию либо соответствующий территориальный либо местный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. Маршал при участии в охране общественного порядка запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.

Статья 19. Ответственность маршалов

1. За противоправные действия маршалы несут ответственность, установленную законодательством Российской Республики.
2. Действия маршалов, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, а также неправомерное применение силы, могут быть обжалованы через суд в порядке, установленном законодательством Российской Республики.
3. За противоправные действия маршалы несут ответственность, установленную законодательством Российской Республики, аналогично работникам правоохранительных органов.

Статья 20. Материально-техническое обеспечение деятельности и вознаграждение маршалов

1. Материально-техническое обеспечение деятельности маршалов и их ассоциаций осуществляется за счет:

1) добровольных пожертвований,

2) комиссии в 10% от средств, конфискация или взыскание которых произошло в результате деятельности маршала, уплачиваемой получателем взысканных средств. В случае, если взыскание произошло в натуральной форме, комиссия выплачивается на основе рыночной оценки стоимости взысканного имущества, либо в результате его реализации на открытом аукционе, проводимом согласно законодательству Российской Республике;

3) вознаграждений, назначенных за поимку разыскиваемых лиц;

4) иных средств, не запрещенных законодательством Российской Республики.

2. Органы публичной власти Российской Республики, органы самоуправления, правоохранительные органы могут выделять средства из своего бюджета на финансирование материально-технического обеспечения деятельности маршалов и ассоциаций маршалов, предоставлять им помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.
3. В случае, если деятельность маршалов по розыску средств или лиц организовывалась ассоциацией маршалов, то ассоциация имеет право оставить себе комиссию до 10% от объема причитающегося маршалам вознаграждения, а остальное распределить между своими членами поровну или согласно предварительно заключенного между отдельными членами ассоциации соглашения.

Статья 21. Взаимодействие маршалов с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными и судебными органами

1. Планы и порядок работы маршалов по охране общественного порядка, в т.ч. при проведении массовых мероприятий, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка маршалов, место и время их задействования согласуются между отдельными маршалами, их ассоциациями и органами самоуправления (в субъектах Российской Республики - городах федерального значения – с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Республики, если законом соответствующего субъекта Российской Республики это не отнесено к полномочиям внутригородских муниципальных образований), территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иными правоохранительными органами.
2. Розыскная деятельность маршалов согласовывается с судебными органами, наложившими арест на соответствующее имущество, либо объявившими лицо в розыск, в порядке уведомления маршалом или ассоциацией о начале соответствующей работы. Маршал (либо ассоциация маршалов) при этом имеет право получать от правоохранительных и судебных органов всю информацию о разыскиваемом лице или активе, по мере ее появления в распоряжении соответствующего органа. В свою очередь маршал (либо ассоциация маршалов) информирует ответственный за розыск правоохранительный орган о ходе своей деятельности.

Статья 22. Надзор и контроль за деятельностью маршалов

1. Надзор за исполнением маршалов законов организует Генеральный прокурор Российской Республики и федеральные прокуроры субъектов Российской Республики.
2. Контроль за действиями маршалов и их ассоциаций в части ведения розыскной деятельности осуществляется пр.
3. Контроль за деятельностью маршалов в части охраны общественного порядка, осуществляется комиссарами милиции в соответствии с законодательством Российской Республики.

Глава 4. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАРШАЛОВ

Статья 23. Гарантии правовой защиты маршалов

1. Маршалы при исполнении своих обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
2. Никто не вправе принуждать маршалов исполнять обязанности, которые не возложены на них настоящим Федеральным законом. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Республики, маршалы обязаны руководствоваться настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
3. Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности маршала в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Республики аналогично ответственности за воспрепятствование деятельности сотрудникам правоохранительных органов.

Статья 24. Материальное стимулирование, льготы и компенсации маршалов

1. Органы публичной власти и самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности маршалов.
2. Органы публичной власти и самоуправления могут предоставлять маршалам во время исполнения обязанностей маршала проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах подведомственной территории.
3. Маршалам по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.
4. Маршалам может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.
5. Маршалы за активное содействие органам внутренних дел (полиции), оказание помощи полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
6. Органы публичной власти и самоуправления могут осуществлять личное страхование маршалов на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для маршалов, гарантии правовой и социальной защиты членов семей маршалов в случае гибели или потери трудоспособности маршала в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка и розыскной деятельности, а также использовать иные формы их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащие законодательству Российской Республики.
7. Порядок предоставления органами публичной власти и самоуправления маршалам льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Республики и правовыми актами самоуправления.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Приведение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Республики в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Республики до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Действие закона N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» отменяется с момента вступления в силу настоящего Акта.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу после его официального опубликования.

2. Регистрация маршалов в федеральном реестре и его публикация осуществляется после вступления в силу Переходной Конституции Российской Республики.