Закон (АКТ) «Об общественном самоуправлении»

Пояснительная записка

Настоящий проект Закона «Об общественном самоуправлении» разработан в связи с принятием Съездом народных депутатов Закона «О муниципальной власти», в котором предусмотрено общественное самоуправление учреждениями, организациями образования, здравоохранения и предприятиями частично или полностью финансируемыми бюджетами различных уровней.

В принятом Законе «О муниципальной власти» не описаны процедуры, связанные с порядком принятия решения о введении общественного самоуправления, формирования их структуры и органов управления учреждений, организаций и предприятий, в отношении которых осуществляется общественное самоуправление, не описаны права этих органов управления и порядок их контроля и ликвидации.

Предлагаемый проект Закона «Об общественном самоуправлении» разработан для решения этих задач и детализирует принятую съездом народных депутатов за основу Главу 9 Конституции Российской Республики.

Ковалев С.Н.

Осовцов А.А.

---

Статья 1. Общие положения.

Общественное самоуправление не входит в систему публичной власти Российской Республики.

Общественное самоуправление независимо от публичной власти в пределах своих полномочий.

Общественное самоуправление осуществляется в форме объединений общественного самоуправления, которые в своей деятельности основываются на принципах добровольности, равноправия и законности.

Объединения общественного самоуправления свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности и осуществляют свою деятельность в соответствии с целями, определенными собранием, сходом, опросом.

Объединения общественного самоуправления могут, с целью реализации задач общественного самоуправления, создавать юридические лица в организационно-правовой форме некоммерческих организаций.

Статья 2. Цели общественного самоуправления

1. Общественное самоуправление осуществляется жителями Российской Республики, работниками предприятий, организаций, пользователями услуг организаций и учреждений образования, здравоохранения, коммунального обслуживания и предприятий, по собственному выбору, деятельность которых связана с частичным или полным бюджетным финансированием, с целью реализации права жителей, работников, пользователей их услугами на участие в управлении, получения для их работы бюджетных средств, привлечения внебюджетных средств и осуществления необходимых действий для их успешной работы в профильных сферах в соответствии с государственными и ведомственными нормативными актами, участия в принятии решений по вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью этих объединений, организаций, учреждений и предприятий, включая занимаемые ими земельные участки.
2. Общественное самоуправление в отношении этих учреждений, организаций и предприятий вводится решением собрания, схода, опроса жителей, работников и (или) пользователей услугами этих учреждений, организаций и предприятий с регистрацией объединения самоуправления исполнительными органами власти и образованием органов управления этими учреждениями, организациями и предприятиями, а также попечительских и наблюдательных советов или иных организационных структур по решению объединений общественного самоуправления для участия в управлении учреждениями, организациями и предприятиями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Статья 3. Создание и ликвидация объединения общественного самоуправления организаций образования и здравоохранения.

1. Объединения общественного самоуправления в отношении учреждений, организаций образования, здравоохранения образуются в два этапа. Первый этап – решение об образовании объединения общественного самоуправления - принимается инициативной группой в соответствии с п. 2, 4 настоящей Статьи. Второй этап – утверждение решения об образовании объединения общественного самоуправления опросом-референдумом - производится в соответствии с п.3, 5 настоящей Статьи.
2. Решение об образовании объединения самоуправления принимается в отношении учреждений и организаций образования, здравоохранения, по инициативе не менее 10% работников и (или) преподавателей этих организаций, учреждений с обязательной публикацией решения об образовании объединения общественного самоуправления на первой странице сайта этого учреждения, организации. Руководство учреждения, организации образования, здравоохранения обязано в течение одного месяца с момента получения подписанного председателем и секретарем собрания, схода, опроса протокола инициативной группы организовать опрос-референдум с приглашением к участию всех преподавателей, учащихся, персонала учреждения, организации образования, прикрепленных к учреждению, организации здравоохранения пользователей их услугами.
3. Проведение опроса-референдума происходит следующим образом:

a) Приказом руководителя учреждения, организации образования, здравоохранения, в течение 5 рабочих дней с момента получения подписанного председателем и секретарем собрания, схода, опроса протокола инициативной группы, образуется комиссия по проведению опроса-референдума, в состав которой входят, по представлению инициативной группы, представители инициативной группы - не менее 50% от состава комиссии по проведению опроса-референдума. Этим же приказом назначается дата проведения опроса-референдума с назначением дня его проведения в очном режиме, ссылки на страницу сайта организации, учреждения образования, здравоохранения, где проводится голосование в удаленном формате, и состав счетной комиссии, в которую входят, по представлению инициативной группы, не менее 50% от инициативной группы по проведению собрания, схода, опроса.

b) Вопросы опроса-референдума формулируются инициативной группой по проведению собрания, схода, опроса во время его проведения и фиксируются в протоколе проведения собрания, схода, опроса.

c) Решение об утверждении образования объединения общественного самоуправления считается принятым, если «ЗА» проголосовали не менее 50% от принявших участие в опросе-референдуме.

d) В состав участников объединения общественного самоуправления кооптируются весь персонал, преподаватели, учащиеся учреждения, организации образования, здравоохранения по их личному заявлению, форма которого утверждается инициативной группой создания объединения общественного самоуправления учреждения, организации образования, здравоохранения.

       4. Решение об образовании объединения самоуправления в отношении организаций и учреждений образования и здравоохранения оформляется в виде протокола с  подписями председателя и секретаря собрания, схода, опроса с приложением фамилии, имени и отчества участников собрания и их должности.

       5. Решение об утверждении образования объединения самоуправления в отношении организаций и учреждений образования и здравоохранения оформляется в виде протокола с подписями председателя и секретаря счетной комиссии опроса-референдума с приложением фамилии, имени и отчества участников референдума, их должности, группы, класса, образовательного учреждения, в котором проходит обучение учащийся, пользователя услугами учреждения организации здравоохранения с приложением копии документа о прикреплении к учреждению здравоохранения.

Статья 4. Создание и ликвидация объединений общественного самоуправления организаций и предприятий коммунального обслуживания, деятельность которых связана с частичным или полным бюджетным финансированием.

1. Решение об образовании объединения самоуправления принимается в отношении организаций и предприятий коммунального обслуживания, в соответствии с п.1, Статьи 2, по инициативе не менее 10% их работников с обязательной публикацией решения об образовании объединения общественного самоуправления на первой странице сайта этой организации, предприятия и возможностью кооптации в объединение общественного самоуправления любых участников из числа работников этой организации, предприятия и пользователей их услугами.
2. Решение об образовании объединения самоуправления в отношении, организаций, предприятий коммунального обслуживания, деятельность которых связана с частичным или полным бюджетным финансированием оформляется в виде протокола с подписями председателя и секретаря собрания, схода, опроса с приложением фамилии, имени и отчества участников собрания и их должности.

Статья 5. Создание и ликвидация объединений общественного самоуправления работниками, преподавателями, пользователями услугами и их законными представителями в отношении учреждений, организаций и предприятий, деятельность которых связана с частичным или полным бюджетным финансированием, в соответствии с п.1, Статьи 1 настоящего Закона, по которым не приняты решения об образовании объединения общественного самоуправления работниками, преподавателями этих учреждений, организаций, предприятий.

1. Решение об образовании объединения самоуправления работниками, преподавателями, пользователями услугами может быть принято в отношении любых учреждений и организаций образования и здравоохранения, коммунального обслуживания и предприятий, в соответствии с п.1, Статьи 2 по инициативе не менее 10% пользователей услугами этих учреждений и организаций или их законных представителей, а также и (или) их работников с возможностью кооптации в объединение общественного самоуправления любых участников из числа работников и пользователей услугами этих учреждений, организаций, предприятий.
2. Решение об образовании объединения общественного самоуправления в отношении учреждений, организаций образования, здравоохранения утверждается опросом-референдумом учреждения, организации образования, здравоохранения в соответствии с п.п. 1, 2 и 3 Статьи 3.
3. Решение об образовании объединения самоуправления в соответствии с п. 1, Статьи 3 оформляется в виде протокола с подписями председателя и секретаря собрания, схода с приложением фамилии, имени и отчества участников собрания, схода или опросного листа - при проведении опроса, с подписями, адресами и телефонами принявших участие в собрании, сходе, опросе. В протоколе также указывается их отношение к организации, учреждению, предприятию, в отношении которого проводится собрание, сход, опрос в виде копии документа о прикреплении к учреждению здравоохранения, класса или группы образовательного учреждения, в котором проходит обучение подписавший опросный лист или его законный представитель, адреса места жительства.
4. Решение об образовании объединения общественного самоуправления не может быть принято в отношении учреждения, организации, предприятия, в отношении которого такое решение уже принято ранее. В случае одновременно принятого решения об образовании объединений общественного самоуправления созданные объединения создают единое объединение путем создания общих исполнительных органов, попечительских и наблюдательных советов и ведения единых протоколов собраний, сходов, опросов.
5. При принятии решения о создании объединения общественного самоуправления в соответствии с п.1 Статьи 3 настоящего Закона исполнительные органы управления учреждений и организаций образования и здравоохранения, коммунального обслуживания и предприятий, в соответствии с п.1, Статьи 2 обязаны обеспечить публикацию решения об образовании объединения общественного самоуправления на первой странице сайта этого учреждения, организации, предприятия.

Статья 6. Создание и регистрация объединений общественного самоуправления.

1. Государственная регистрация объединений общественного самоуправления осуществляется органами исполнительной власти в заявительном порядке в срок не более 30 дней.
2. Государственная регистрация созданных объединениями общественного самоуправления юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3. Объединение общественного самоуправления считается созданным с момента утверждения решения о его создании по результатам опроса-референдума, оформленного в виде протокола с подписями председателя и секретаря счетной комиссии опроса-референдума с приложением документов в соответствии с п. 5 Статьи 3 настоящего Закона.

Статья 7. Ликвидация объединения общественного самоуправления

1. Ликвидация объединения общественного самоуправления осуществляется по инициативе объединения общественного самоуправления по решению суда при отсутствии в течение года деятельности объединения в соответствии с решением создавшего его собрания, схода, опроса с участием кооптированных участников.
2. Ликвидация объединения общественного самоуправления не влечет за собой ликвидацию созданных им юридических лиц.
3. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 8. Права объединения общественного самоуправления

1. Все участники объединения общественного самоуправления – как инициативная группа, так и кооптированные жители, работники и (или) пользователи услугами этих объединений, организаций, учреждений и предприятий обладают равными правами по принятию решений объединения общественного самоуправления.
2. Объединения общественного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по организации управления, контроля, привлечения внебюджетного финансирования организациями и учреждениями образования, здравоохранения, коммунального обслуживания и предприятий, деятельность которых связана с частичным или полным бюджетным финансированием, по собственному выбору с целью реализации права жителей, работников, пользователей услугами на участие в управлении и контроле, получения для их работы бюджетных средств, привлечения внебюджетных средств и осуществления необходимых действий для их успешной работы в профильных сферах в соответствии с государственными нормативными актами, участия в принятии решений по вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью этих объединений, организаций, учреждений и предприятий, включая занимаемые ими земельные участки.
3. С целью реализации права на самоуправление в соответствии с п.1 настоящей статьи объединения общественного самоуправления образуют наблюдательные или попечительские советы, решения которых являются обязательными для исполнительных органов учреждений, организаций и предприятий. К компетенции попечительских и наблюдательных советов относится:

a) определение приоритетных направлений деятельности учреждений, организаций и предприятий в рамках их уставной деятельности.

b) Привлечение внебюджетного финансирования.

c) Назначение и прекращение полномочий исполнительного органа учреждения, организации, предприятия. Назначение исполнительного органа должно производиться в соответствии с действующими в отношении должностей учреждения, организации и предприятия квалификационными требованиями. Прекращение полномочий исполнительного органа может производиться не ранее, чем через год после принятия решения о его назначении.

d) Утверждение порядка проведения внутреннего контроля и внутреннего аудита.

e) Определение фонда оплаты труда работников этих объединений, организаций, учреждений и предприятий.

f) Определение размера оплаты услуг аудиторской организации (индивидуального аудитора) и рекомендации по размеру выплачиваемых постоянным и временным работникам вознаграждений и компенсаций.

g) Утверждение результатов работы и исполнения бюджета учреждения, организации, предприятия за истекший период, плана работы и бюджета на следующий период.

h) Утверждение внутренних документов учреждения, организации, предприятия.

i) Утверждение устава учреждения, организации, предприятия и других документов, регламентирующих их работу и внесение в них изменений. j) Контроль за использованием бюджетных и привлеченных внебюджетных средств. 4. По инициативе не менее 10% от проголосовавших за образование объединения общественного самоуправления исполнительный орган объединения общественного самоуправления должен в месячный срок созвать внеочередное собрание, сход или организовать опрос с целью решения поставленных инициаторами созыва внеочередного собрания, схода, опроса вопросов, в том числе, ротации образованных объединением общественного самоуправления исполнительных органов.

Статья 9. Надзор и контроль за деятельностью объединений общественного самоуправления.

1. Надзор за соблюдением законов объединениями общественного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Республики.
2. Контроль эффективности управления учреждением, организацией, предприятием осуществляется собранием, сходом или по результатам опроса учредителей объединения общественного самоуправление, которое созывается не реже, чем один раз в год, заслушивает и утверждает отчет о работе объединения общественного самоуправления и его органов управления учреждением, организацией, предприятием.
3. В случае неутверждения отчета о работе объединения общественного самоуправления собранием, сходом, опросом может быть принято решение о перевыборах органов управления объединением общественного самоуправления - наблюдательных (попечительских) советов.